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    治城市內澇須綜合施策

    來源:    2018-08-12 18:34:15     作者:    

    今年入夏以來,多地遭遇暴雨,不少城市出現“看?!爆F象,內澇問題再次凸顯。即便是建設水平較高的大城市,有些地方也難逃內澇之苦。

    城市內澇的癥結到底在哪里?如何加大力度破解?公眾該怎樣有效防御?本報記者最近對此進行了調研。

    城市規劃建設滯后、強降雨頻發等因素導致內澇

    近年“城市看?!爆F象時常發生。據中國水利學會主辦的雜志《中國防汛抗旱》統計,2010年以來,我國平均每年有180余座城市受到內澇的影響。

    造成內澇的主因究竟是什么?

    暴雨無疑是造成城市內澇的因素之一。中央氣象臺高級工程師許鳳雯解釋,城市內澇是由于雨量過多、地勢低洼、積水不能及時排除而形成的自然災害。我國夏季多暴雨,如果一座城市降雨強度大、范圍集中,就容易出現內澇。近年來受氣候變化影響,一些城市遭遇極端性強降雨的頻次上升,城市面臨的內澇風險增大。

    “值得注意的是,城市化會誘發‘熱島效應’‘雨島效應’,改變城市及周圍地區的溫度場分布和次級環流,從而改變降雨的時空分布。例如,研究表明,天津市區汛期雨量一般大于近郊,且降雨強度明顯大于郊區?!痹S鳳雯說。

    當然,城市頻頻內澇不能把“鍋”都甩給暴雨,城市規劃建設也是關鍵影響因素。南京水利科學研究院院長、中國工程院院士張建云表示,城鎮化帶來不透水面增加、洪水調蓄空間縮減等,引發流域產匯流機制改變,導致城市洪澇易發多發。城市防洪基礎設施標準偏低、城市暴雨洪水監測預警和應急管理能力薄弱,也讓城市排水系統在暴雨來襲時陷入被動。

    現階段,我國城市防御、治理內澇存在諸多難點。中國城市規劃設計研究院(北京)城市規劃設計公司總經理張全指出,不少城市的工程建設存在短板,下水道管網設計存在歷史欠賬,一些地方沒有及時更新技術要求和設計標準,甚至還未達到上世紀80年代的建設標準。

    張建云認為,我國許多城市長期以來快速發展,強調發展速度,忽視總體規劃;重視地面工程的光鮮,忽視地下排水設施的建設;重視基礎設施和景觀建設,忽視生態環境的保護和修復。城市管理機制不完善,在內澇問題上“多龍治水”,缺乏協同,排水、除澇與防洪分屬不同部門,權限劃分不清、部門職責不明,應急管理能力和水平亟須進一步提升。

    城市內澇雖然是個難題,卻并非“無解”。張建云表示,科學認識城市內澇,堅持問題導向,綜合施策、重點治理,就能找到較好的解決方案。例如,北京在2012年發生“7·21”暴雨后,采取了一系列城市內澇綜合治理措施:進行重點地區雨水管網改造,排水能力顯著提高;完成中小河道治理,實現城區河湖連通;改造城市排水泵站,排澇能力顯著增強,能夠應對的洪澇災害強度從“兩年一遇”提高到“十年一遇”;建設城市蓄水空間,有效調蓄城市暴雨形成的洪水;組建多部門的城市應急管理指揮中心,增強管理能力和減災救災能力。2016年7月北京發生了降雨量不亞于2012年“7·21”的暴雨,但并未產生明顯的城市洪澇和不利影響。

    許鳳雯表示,如果海綿城市建得好,暴雨不一定會形成內澇。德國漢堡建設了容量很大的地下調蓄庫,在洪水期有很強的調度水量能力;瑞士推行“雨水工程”,實現雨水再利用。這些舉措都能很好地防治內澇。

    海綿城市建設取得成績,但也存在一些問題和挑戰

    建設海綿城市,是談及城市內澇治理時被頻繁提及的“藥方”,即通過“滲、滯、蓄、用、排”等方式,讓城市像海綿一樣,下雨時吸水、蓄水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用。2013年12月,中央城鎮化工作會議正式提出海綿城市建設的要求。此后,30個城市分兩批開展了試點建設工作,目前全國已有370個城市提出海綿城市建設專項規劃。

    位于陜西省西安市西咸新區的灃西新城,是海綿城市建設試點區域。道路旁、小區里、綠地上,到處都有“海綿”。作為主干道的秦皇大道,兩旁的綠化帶都低于路面,且為中間低兩邊高的溝狀,植物景觀也異于平常,路邊沒有雨水井,連接路面與綠化帶的路沿石上卻多出一些孔洞。

    這是怎么回事?

    “下雨時,路面雨水通過這些導流孔進入生態草溝,草溝上的狼尾草、蒲葦、細葉芒、石竹等灌木花草,都是耐水又耐旱的品種,能起到攔污凈化、過濾吸附的作用?!睘栁餍鲁呛>d城市技術中心主任助理梁行行介紹,“生態草溝下,自上而下還鋪設著蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層,逐層對雨水進行滲透、滯蓄等處理,同時補充地下水。遭遇強降雨時,草溝吸納不了的溢流才通過高于生態草溝的溢流井排入市政管網,大大降低了城市內澇的可能性?!?/p>

    如果遭遇極端強降雨,這些“小海綿”完全飽和了,怎么辦?強大的市政排水管網和城市中央雨洪系統,可以讓灃西新城拒絕“看?!?。灃西新城已建成海綿型園區240萬平方米、海綿型道路50余公里、海綿型公園綠地140萬平方米,成為河網水系、城市綠廊、環城綠帶、社區公園等多級綠地網絡內外滲透的公園城市。中心綠廊作為海綿城市建設的末端雨洪調蓄樞紐,眾多湖泊、濕地、綠地可通過管網吸納全城的富余雨水,實現雨水的調蓄、凈化及回用。

    灃西新城海綿城市信息平臺監測顯示,3年多來,試點區域內10個積水易澇點已全部消除,平均地下水位回升3.43米,渭河和灃河出境斷面的水質比入境斷面明顯改善。

    海綿城市建設取得了一定成績,但也存在一些問題和挑戰。張建云分析,現階段海綿城市建設還缺乏科學的技術規范,我國地域遼闊,地理氣候條件復雜,很難有統一的技術要求和標準,有些試點城市缺乏對自身水問題的準確把握和科學診斷,缺乏有針對性的特色方案。此外,海綿城市建設要綜合施策,不能只做表面功夫,建立若干小海綿體而忽視它們之間的連通和調蓄。有些試點只注重建成區的消減雨洪設施建設,缺乏整個城區水系連通的規劃和治理,也沒有考慮流域防洪的要求。

    “需要注意的是,有些試點建設成本高,運行維護難,缺少長效機制,不利于城市內澇的持續治理?!睆埥ㄔ茝娬{。

    專家指出,針對新城區和老城區,海綿城市建設的難度不同,應該采取不同的方法。新城區的制約條件較少,海綿城市的各項技術措施較易設計實施,要堅持低影響開發的理念,完善城市規劃,科學確定治理標準,統籌推進。相比之下,老舊城區的洪澇災害、雨水徑流污染等問題更嚴重,而且面臨空間條件有限、改造難度大的問題。

    張建云說:“在老城區,應當堅持問題導向,因地制宜采取針對性措施,增設下凹式綠地和植草溝等,減少雨水流入下水管道的水量。運用池塘、水體、人工調蓄池等調蓄設施,攔蓄洪澇。結合城市道路、園林等設施維護和升級,提高排水除澇能力?!?/p>

    內澇問題牽涉城市建設方方面面,須系統治理、多方努力 

    內澇問題牽涉城市建設方方面面,治理內澇應當全面考慮?!斑@是個系統工程,不可能一蹴而就。海綿城市建設不應是單一的洪澇治理,而是水綜合治理?!睆埥ㄔ票硎?,治理城市內澇要做好總體規劃,科學制定排水、除澇和防洪的治理標準和目標;要加強城市海綿體建設,從源頭減少暴雨徑流和污染物,提升暴雨徑流的滲、蓄能力和污水處理與凈化水平;應提升城市洪澇災害防御能力,加強排水管網、城市河湖調蓄、城市堤防和地下蓄水空間等基礎設施建設,提升對洪澇的調蓄能力;同時,加強非工程措施的建設,包括暴雨洪澇的監測預警、科學調度和城市應急管理。

    “建設海綿城市只是解決內澇的手段之一,不是全部措施?!睆埲硎?,大家應轉變觀念,不要認為建了海綿城市就一定不會內澇,關鍵在于如何用好城市的“海綿”,使之與大江大河、水庫、管網連通與協調。不能建設完了就萬事大吉,要打“持久戰”,做好長期建設、維護、運行的準備。同時,要打“配合戰”,有統一的規劃,相關部門厘清責任,在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下提升城市管理水平?!白罾硐氲臓顟B,是當各項技術標準成熟后,我們不再刻意強調‘海綿城市項目’,而是把它作為一種保護生態環境的理念貫徹到城市建設、管理的方方面面,每個工程都自覺遵循,每個項目都自然執行?!?/p>

    專家表示,應加強科普,幫助公眾科學認識城市內澇。加大宣傳力度,增強公眾的風險防范意識。還應建立完善的社會防范體系,加強城市洪澇災害的預報預警機制和科學調度,注意開展應急演練,提高各級政府的應急管理水平。

    張建云指出,我國是洪澇多發國家,有2/3的國土面積存在洪澇風險,隨著氣候變化和城市化進程,我國城市極端暴雨發生的幾率增加,洪澇問題越來越突出,治理標準不可能無限地“水漲船高”,暴雨產生的短時積水在許多城市是不可避免的。公眾應多關注相關部門發布的預報預警,學習掌握面對城市內澇的防范知識和技能。

    《 人民日報 》( 2018年08月11日 10 版)

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